守护“戏曲活化石” 让祁剧薪火相传——邵阳市人大常委会首次审议《邵阳市祁剧保护传承发展条例(草案)》

祁剧《清官李满牛》剧照。 申兴刚 摄

部分祁剧资源散失、专业人才不足、师徒传承衔接不紧……祁剧保护传承看似是文化领域的事，实则关乎一座城市的历史文脉和群众的精神文化生活。8月31日，市十七届人大常委会第四十次会议对《邵阳市祁剧保护传承发展条例（草案）》进行第一次审议，标志着祁剧保护传承发展工作将步入法治化轨道。

祁剧是湖南流传地域最广、历史最悠久的地方大戏剧种之一，被誉为“戏曲活化石”，也是邵阳的重要文化标识。这门古老剧种长期受现实问题困扰，单靠零散政策已难以破解发展困境。市委、市人大常委会、市政府对此高度重视，先后将祁剧保护列入年度立法调研项目和立法计划，推动立法工作加快落地。

当日的审议现场气氛热烈，讨论坦诚深入。与会人员围绕“保护、传承、发展”3个关键词，直面难题、务实建言、精细修改条文，把祁剧保护传承发展中的困难与期盼带到了审议桌上。

保护，如何落到实处？

审议一开始，委员们直奔主题，聚焦“保护”提出意见。

“草案对资源普查、保护传承、传播推广都作出明确规定，唯独对‘监督管理活动’没有相应内容。”唐向阳委员以草案第二条为例指出，草案将监督管理活动纳入适用范围，通篇却找不到对应条款。她建议增设专门条款，为监督管理提供明确法律依据。

话音刚落，邓闽榕委员接着说：“既然是‘保护传承发展’，‘保护’就要有相关措施和法律要求来体现。”他还提出，市、县（市、区）两级保护传承发展定位应有所区别，不能全市一个样。

黄进念委员考虑得更深。“作为资源保护类立法，草案目前只有行为模式，缺少法律责任闭环。”他建议，针对祁剧古戏台损毁、珍贵实物资料毁坏等突出问题，设置法律责任条款。

3名委员的意见指向同一个问题：保护不能只写在条例标题里，要有条款、有措施、有责任。

条文，如何行得通？

框架之外，委员们把目光投向具体条文。

“公开招聘、职称评审都有相关法律法规要求，草案第十一条与有关规定衔接时要慎重。”邓闽榕委员说。

顺着这个话题，黄进念委员指出，设立考级机构的审批权限在省级文旅部门，市、县两级没有此权限，建议将“支持具有资质的单位”修改为“鼓励具备条件的单位”，并建议在“职称放宽条件”后增加“具体按照省、市职称评审相关规定执行”。

“条例草案中‘推动创建祁剧特色学校’的表述，容易导致基层‘一刀切’考核。”黄进念委员建议将表述改为“支持有条件的中小学创建祁剧特色学校”，不作全覆盖的硬性要求，尊重学校办学实际。他还提到，应明确现有祁剧排演场所不得随意改变使用功能，现实中，演出阵地流失问题已不少见。

金卫国委员则着眼于县（市、区）的实际承受能力。他建议教材由市里统筹组织编写，祁剧宣传周展示展演活动先在有祁剧人才基础的县（市、区）开展，不必刚性要求全覆盖。

条文要行得通，既要与上位法衔接好，也要贴合基层实际。

人才断层，如何破解？

“当前祁剧面临青黄不接的局面。”王自军委员直言不讳。他建议，一方面支持戏曲院校开展祁剧专业人才培养，健全老艺人收徒传艺激励政策；另一方面完善基层戏曲演员待遇保障，稳定专业队伍，吸引年轻人投身祁剧事业。

肖雅娟委员补充道：“就传承发展而言，除专业人才传承外，建议增加体验式传承内容，提升民众参与度。”

李丁委员的建议同样聚焦后继力量。他建议在“推动祁剧与旅游、文创、科技融合发展”后，增加“提升祁剧吸引力和传播力，促进其在青少年中传承传播”等表述，增强祁剧的社会支撑力量，也为后续群团组织参与支持留下空间。

祁剧，如何活起来？

“保护”与“发展”如何兼顾，是审议绕不开的话题。

“祁剧是我市珍贵的国家级非物质文化遗产，是湖湘文化的重要瑰宝。”结合前期调研，王自军建议，将老剧本、传统唱腔、表演技艺的普查、整理和数字化建档写入条例；加大濒危传统剧目抢救力度，做实老艺人技艺记录留存工作；鼓励祁剧进学校、进社区、进乡村，支持利用短视频、网络直播扩大影响，创作贴近时代的新剧目，推动祁剧与文旅融合发展；厘清文旅、财政、教育等部门职责，将保护经费纳入财政预算，加强衡阳、邵阳、永州三地协同。

黄进念委员建议，在第三条末尾增加“对濒临灭失的祁剧资源，实行优先抢救性保护”的内容，将保护对象清单与保护义务挂钩；对已经丧失活态演出条件的濒危剧目，优先实施数字化记录保存；对尚有传承基础的剧目，重点组织复排演出。他还提出，应适当强化祁剧相关知识产权保护，对剧本、曲谱、数字成果、文创产品等的知识产权保护作出原则性规定。

“在传播推广工作中，建议鼓励祁剧融入农村红白喜事演出，让戏曲回归民间。”金卫国委员建议。

“法规不能只停留在原则性表述，要细化扶持、考核、激励等相关条款，确保条例出台后能够落地见效，真正实现祁剧活态传承、薪火相传。”王自军的这番话，道出了会场里许多人的心声。

一部法规，承载的不只是条款，更是五百年文脉的延续。下一步，市人大常委会及法规起草单位将全面梳理、吸纳本次常委会审议意见，修改完善条例草案，以精细化、可操作的法规守护好这一古老剧种，让祁剧在法治护航下弦歌不辍、薪火相传。

作者：刘小幸

编辑：戴瑾昕

审核：谭卫丰

终审：蔡智果